Los
11 votos del PJ tiraron por la borda los argumentos en contra
desplegados por la oposición. Leopardi habló de un ejercicio
con superávit, pero admitió algunas cifras alarmantes: 17
millones de deuda municipal y un exceso del 275%, en relación
con lo presupuestado, para gastos en propaganda y publicidad.
La deuda flotante sigue por encima de los 7 millones de pesos.
La sesión especial del
lunes, en la que con los votos del oficialismo se aprobó la
rendición de cuentas del año 2003, se la puede describir
como una clase teórica de Economía en la que se vislumbra
cómo los mismos gastos, los mismos números, pueden ser
interpretados, defendidos o criticados de modos totalmente
opuestos. Para la bancada del Partido Justicialista, todo
estaba en orden y la aprobación era indiscutible. Para las
bancadas de la Unión Cívica Radical y la Unión Vecinal el
panorama era, justamente, el opuesto.
La votación arrojó 11
votos a favor del despacho oficialista y 7 en contra. En lo
único que existió acuerdo unánime fue en la aprobación de
un despacho mediante el cual se remiten todas las actuaciones
y actas de la sesión al Tribunal de Cuentas de la Provincia
(con sede en Mercedes). El oficialismo cree que ese organismo,
una vez revisados los números, respaldará la decisión
mayoritaria del Concejo; en tanto que desde la oposición se
espera que el Tribunal certifique algunas de las muchas
observaciones que se dijeron en el marco de la sesión o que
se incluyeron en un despacho de minoría que el lunes quedó
descartado.
Como en prácticamente
todos los temas relevantes, la argumentación oficial estuvo a
cargo de Rubén Leopardi. El presidente de la bancada
peronista afirmó que las cuentas "se enviaron al cuerpo
en tiempo y forma. Se estudió y analizó en la comisión de
Hacienda, Presupuesto y Cuentas y las conclusiones nos
permiten adelantar la aprobación de las cuentas del ejercicio
2003".
Leopardi aseguró que
la ejecución y formulación presupuestaria "siguió los
lineamientos de la ley orgánica municipal, tendiendo al
equilibrio fiscal. Creo que no hace falta recordar la
situación económica y de crisis que se venía acarreando en
los últimos períodos, algo que nos llevó a un endeudamiento
importante de la Municipalidad de Luján que en este cierre es
del orden de los 17.000.000 millones de pesos si incluimos en
ese pasivo a la recuperación de rentas negativas, producidas
por la caída de la recaudación y lo inflexible del gasto
para atender a las demandas colectivas".
El edil manifestó que
"la gestión neta del ejercicio (percepción de recursos
y su inversión) ha sido superavitaria. Tuvo un superávit del
orden de los 326.000 pesos. Esa cantidad no resulta suficiente
para atender la carga de la deuda pública que se generó
hasta el año 2002 y cuya amortización en el 2003 ascendió a
3.941.000 pesos. Esto hace que el resultado final del
ejercicio tenga un peso negativo de 3.615.000 pesos".
"El cálculo de
recursos ha sido mucho más optimista que lo que muchos
auguraban para el 2003. Se proyectaban 29.800.000 pesos y el
ingreso real fue de 25.625.000 de pesos", detalló.
Leopardi cerró su
escueta argumentación indicando que "las cuentas
responden a las leyes vigentes, por supuesto que anteponiendo
a la cuestión financiera la necesidad colectiva y las
demandas de los grupos sociales más necesitados. No quiero
cansar con los números, porque representan la cuestión más
fría de todo el análisis, pero puedo adelantar que en
comparación con el 2002, se recuperó el ingreso global de la
municipalidad en un 20% y se mantuvo un nivel de gastos muy
similar. Por eso sugerimos la aprobación de la rendición de
cuentas".
EL DESPACHO AMADO
Amado utilizó la
normativa que dispone que primero se deben leer los despachos
y recién después se tratará el de mayoría. Sin comentarios
agregados, el vecinalista repasó, con puntos y comas, el
despacho de la comisión de Economía que firmó él solo y
finalmente no sería votado.
Los ocho primeros
párrafos los dedicó a describir los pasos burocráticos que
se debieron superar para acceder a parte de la documentación
necesaria para estudiar una rendición de cuentas. Concluye
esa narración con el anticipo de trabajar para
"proyectar una auditoría permanente de la gestión
administrativa, integrada con carácter ad honorem por
concejales y/o representantes de los bloques del Concejo
Deliberante".
Amado consideró que
"esa auditoría sería un fuerte auxilio de la tarea
administrativa del Departamento Ejecutivo y haría del examen
final de las cuentas del ejercicio una tarea más sencilla y
eficaz".
Superada la
descripción de la propuesta, el edil se abocó a las
objeciones concretas en relación con los gastos oficiales de
2003. Las observaciones más salientes fueron:
- Documentación
faltante: contó que se revisaron algunas órdenes de pago y
que no se les facilitó la documentación solicitada en lo
referente a la modalidad de contratación de la empresa
Terminal Multipropósito (encargada de la recolección de
residuos urbanos), nómina del directorio, personería
jurídica, número de expediente, estatuto y domicilio fiscal.
- Tal como adelantó EL
CIVISMO, Amado detalló que un monto de 56.879.446,48 pesos
figura en la Comuna como deuda por tributos atrasados.
"Se solicitó información para comprobar si en el
importe indicado se incluyen deudas de contribuyentes a las
cuales se les ha dado el tratamiento legal correspondiente, a
los efectos de evitar su prescripción. No la hemos obtenido.
Queremos consignar que de no observarse tal situación se
modificaría sustancialmente la situación patrimonial
expuesta en el balance".
- El monto de la deuda
flotante que consta en el expediente es de 3.983.882, "no
encontrándose detalles de las deudas restantes, que totalizan
hasta la suma de 7.413.036,63 pesos, incluida en el rubro
`acreedores varios".
- Con referencia al
rubro "Deuda consolidada", "al no contar con la
información solicitada, resulta imposible determinar si
existe morosidad de los compromisos asumidos".
- De acuerdo con lo
indicado en el Saldo Cuentas de Terceros, el monto de la
cuenta de fondo de terceros "no tiene la cobertura
necesaria. Del análisis de las cifras indicadas como saldo de
cuentas de terceros, al cierre del ejercicio 2003 surge que
los mismos no cuentan con suficientes saldos bancarios, ni con
otras disponibilidades que los cubran integralmente".
- Ejecución del
cálculo de recursos: se ha constatado la inexistencia de
ingresos en el rubro Estación Terminal de Omnibus.
"Solicitamos información adicional para aclarar la
situación y la misma no fue suministrada".
- También se pidió
información adicional sobre el Balneario Parque. "No la
recibimos, pero existe una diferencia significativa entre el
monto autorizado en el Cálculo de Recursos (95.000 pesos) y
la recaudación efectiva (29.284,24 pesos). Se observa que
desde junio de 1996 no se obtiene la renta potencial de los
bienes del dominio privado municipal, incluidos en el
Balneario Parque Municipal y en la Estación Terminal de
Omnibus, por no haberse convocado a las respectivas
licitaciones públicas. Eso implica una situación irregular
en la relación contractual entre la Municipalidad y los
concesionarios, una segura disminución de recursos al
mantenerse los viejos cánones anteriores al año 1996, lo que
atenta contra los intereses de la Comuna".
- Como se preveía, el
despacho de la UV dedicó 9 párrafos a las observaciones y
cuestionamientos a la recaudación, administración y gastos
del dinero proveniente del Fondo de Seguridad Ciudadana. Amado
pormenorizó las funciones del Consejo de Seguridad, encargado
del manejo del Fondo y subrayó que "deberá rendir
cuentas a través de los medios de comunicación locales en
forma bimestral, dejando constancia de la percepción de
recursos y sus aplicaciones. Se observa que de dichas
publicaciones no figuran constancias".
No obstante, se
adelantó que los detalles de las observaciones al Consejo de
Seguridad volverán a pasar por una sesión del Concejo y es
intención del vecinalismo que lleguen al Tribunal de Cuentas.
- Acerca de la
ejecución del presupuesto de gastos, puntualmente se indicó
que al cierre del ejercicio surge una reiteración del
déficit anual, "que entendemos se origina en una
distorsión entre los recursos previstos a la hora de
confeccionar el cálculo de recursos y las cifras
efectivamente recaudadas. No se nota una disminución en el
gasto acorde con la recaudación. Por eso es que se generan
permanentes déficit de presupuestos que no pueden ser
saldados y se ven reflejados en el crecimiento del pasivo,
circunstancia preocupante para el desenvolvimiento
futuro".
- Observaron varias
órdenes de pago en concepto de publicidad y propaganda. En
los pasillos del Concejo abundaron las fotocopias que
evidencian los derroches y la distribución arbitraria en el
rubro. Sin embargo, en el despacho sólo se menciona que
muchas corresponden a radiofonía y televisiva "sin
figurar constancia clara de su condición institucional y su
contenido ni las circunstancias de su emisión (fechas y
horarios)".
Por esta batería de
argumentos la UV no pensaba aprobar la rendición y terminó
votando en contra de las intenciones del oficialismo.
COMPARACIONES
ODIOSAS
La UCR tampoco
respaldó los gastos del Ejecutivo. Manuel Silva se encargó
de una explicación inicial y más tarde Liliana Molina
aportó una serie de interesantes comparaciones.
Silva dividió el
análisis en cuestiones "legales" y de "buenas
prácticas". En concreto, habló más de estas últimas y
apuntó al "abuso cometido en lo que refiere a la planta
de personal temporario" y del "manejo discrecional
de la autorización concedida al intendente para realizar
transferencias de crédito entre partidas de una misma
finalidad. Esta atribución se supone que debe ser ejercida
con la mayor prudencia".
El eje de la objeción
radical se basó en los números de la deuda flotante, que se
debería pagar de inmediato, en el ejercicio siguiente al que
se contrajo la deuda. "Hay una deuda continua y los
saldos de 2002 y 2003 son coincidentes. En 2002 era de
7.554.000 pesos y en 2003 fue de 7.413.000. Esto se registra a
pesar de haberse pagado 3.941.000 pesos, como dijo el concejal
Leopardi. Entonces la conclusión es que se volvió a generar,
en el 2003, la misma cantidad de deuda que lo que se
abonó", explicó Silva.
"La previsión
presupuestaria a abonar para el 2004 es de 3.000.000 de pesos.
¿Qué ocurre con el monto restante? ¿Se consolidará o no se
piensa abonar a los acreedores?", preguntó.
El edil resumió la
postura de su bloque con conclusiones políticas en formato de
sugerencia, para que el gobierno modifique el panorama actual
con "soluciones de fondo, porque no se puede profundizar
la situación actual en los próximos 3 años y medio de
gestión".
En ese sentido,
planteó la necesidad de "racionalizar los gastos;
optimizar los mecanismos de recaudación y sanear la
administración de los recursos públicos".
Liliana Molina reiteró
que lo había dicho varias sesiones atrás: "El último
era un presupuesto falaz. Y también cuestionamos las
facultades que permiten compensar partidas. En el actual
expediente encontramos 7 decretos, con 802 partidas ampliadas,
lo que evidencia un uso indiscriminado".
Lapicera en mano,
Molina dio paso a los gastos concretos. "Se gastó un 40%
menos en servicios públicos. Uno puede pensar que se ahorró,
pero eso sería si Luján funcionara perfectamente, si las
calles estuvieran arregladas y los barrios y localidades
atendidas en el 100% de sus necesidades. Los vecinos que viven
en calles de tierra tienen que realizar eventos para solventar
el pago de la tosca. Y las ramas de la poda a veces son
sorprendidas por la primavera esperando que las junten. Por lo
tanto, sólo gastamos el 60% de lo presupuestado. Seguramente
el dinero se utilizó para otra cosa".
"Puede ser que ese
dinero se haya utilizado en el 275% de más que se gastó en
propaganda y publicidad. Se habían presupuestado 24.000 pesos
y se gastaron 90.000 pesos", planteó.
Molina comparó:
"Si se hubiesen invertido los gastos de representación
del intendente y lo de propaganda en almuerzos de alumnos, se
podrían haber solventado los almuerzos de 582 chicos durante
todo el ciclo lectivo. O se podrían haber comprado 10.500
pares de zapatillas o adquirir 8.150 garrafas sociales, que
servirían para proveer a 680 familias durante todo un año. O
se podrían haber entoscado 520 calles, o arreglado todos los
patrulleros de Luján Primera, Open Door y Torres sin meterle
la mano en el bolsillo a la gente".
Leopardi sabía que
tenía las cartas ganadoras (11 votos), por ello cada año se
preocupa menos por responder a las críticas de la oposición.
Las expresiones de Silva las menospreció. Calificó sus
dichos de "docencia que merece una felicitación, pero
como es nuevo en esto le pido que mire unos cuantos años para
atrás, analice y en la próxima lo seguimos
discutiendo".
Y en el caso de Amado
lo tildó de repetitivo y agregó que "para la Unión
Vecinal la mala gestión administrativa es la gestión Prince.
Difícilmente alguna cuestión les caiga bien, más allá de
que muchas cuestiones sucedieron en la gestión de la Unión
Vecinal, con proveedores parecidos, deudas similares,
juicios".
Las cifras que
arrojó el ejercicio 2003
